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低温津贴落地 需要顶层设计


糖酒会网 http://www.365tjh.com    2021年2月8日



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  ■ 张涛 职员

  由于缺少低温工作证据、缺乏强制性法律规定,劳动者在争取低温作业权益保障时,时常陷入窘境。日前,人社部等部门联合印发通知,首次明确了严寒下劳动者权益谁来维护、如何维护。专业人士建议,参考高温保护的统一标准,国家应当就低温保护以及低温津贴的前提作出统一规定。(2月4日工人日报)

  去冬以来寒潮一波波来袭,低温津贴落实难再次成为公共话题。早在2004年施行的《最低工资规定》,就明确指出“用人单位支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境、条件下的津贴后,不得低于当地最低工资标准。”然而,十多年来低温津贴一直未能有效落地,口惠而实不至。

  究其原因,一方面在于人们对于低温的职业危害缺乏足够重视。不少企业认为,给职工发放棉大衣、手套等冬季劳保用品就是落实了低温福利。同时,更关键的在于低温津贴始终停留在概念层面,缺乏具体规定和实施细则。目前,除了在《最低工资规定》中一笔带过外,国家层面对于低温津贴没有统一明确的政策。北京、湖北、山西等地制定最低工资标准时,虽然提到了低温津贴,但如何发放、发放标准皆语焉不详。

  缺乏强有力、可操作的规定,低温津贴也就难免形同虚设。一方面,出于节约人力成本的考虑,用人单位大都不会主动给职工发低温津贴。同时,“法不明文不可为”,劳动监察部门也难以有效介入,对用人单位进行追责。此外,劳动者在争取低温作业权益保障时,也时常陷入窘境。媒体记者在中国裁判文书网查询发现,涉及“低温作业”的仅有11个省市的47份判决,判决结果往往是劳动者要求支付低温津贴的诉求被驳回。其中,国家对低温津贴并无强制性规定,是法院不予支持的主要原因。

  低温作业容易造成冷冻伤,还会诱发、加重心脑血管疾病。2015年修订的《职业病危害因素分类目录》中,将低温列为新增职业病危害因素之一。低温津贴不能再陷于“老生常谈,谈也白谈”的怪圈。无论是从保护劳动者生命健康的角度出发,还是基于推动用人单位重视职业病的考量,都必须将完善相关规定,落实低温津贴提到日程上来。

  事实上,和低温津贴相对应的高温津贴,也曾遭遇“纸面福利”的尴尬。2012年6月,国家安监总局等部门联合印发《防暑降温措施管理办法》,对于高温作业的补贴、休息等制度进行了统一规制。根据规定,高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定,并根据社会经济发展状况适时调整。办法明确工会组织依法监督、有关部门依法处理,更是为高温津贴落实上了“双保险”。办法实施以来成效明显,全国至少已有28个省级行政区明确了高温津贴发放标准,高温津贴得到了较好落实。

  低温津贴要想落地,同样需要顶层设计。有关部门应参照高温津贴制度的成功做法,在国家层面就低温保护、低温津贴制定统一的规定,使得低温津贴有法可依,有章可循。当然,由于不同地区的气候条件不同等因素,应在国家顶层设计的框架下,授权各地根据实际情况进一步细化政策,明确地方标准,加强执法监督,切实维护劳动者的合法权益。




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